编者按：本文依据易家乐商业管理有限公司提供的书面材料、协议文本及其负责人陈述整理。截至发稿，本网未获得上冈镇政府对文中所述问题的书面答复，企业反映的情况尚待有关部门核实。欢迎涉事各方回应，本网将如实补充刊发。

2010年9月，江苏盐城市建湖县上冈镇通过招商引资引入投资方，落地易家乐生活广场（上冈小商品城）项目。该项目初衷是配合省级挂牌督办的火灾隐患整改任务，推动原有老招商场整体搬迁，当年被列为市、县“三产服务重点建设项目”。从协议签订至今已十六年，项目仍处在履约争议之中。

企业方面称，按当年招商协议约定，投资方完成项目建设后，政府将关停原有老招商场并引导商户迁入新市场，依托原有商户资源保障新市场运营。投资方据此投入建设6万余平方米商业综合体及一千多间商铺门市。2014年2月，项目一期工程竣工交付。企业反映，协议中的核心配套承诺未如期落地，老招商场未按约定关停；此后当地变更了地块规划用途、新增多处集中商业业态，客源被分流，新建商铺出现滞销，投入资金难以回笼，企业由此承压。

企业提供的材料显示，履约争议在土地阶段已有端倪。项目用地80.71亩，起拍价2420万元，最终成交价8620万元，企业认为单价明显高于同期县城商业用地水平。协议约定2011年6月前完成交地，实际迟至2013年国庆才完成拆迁交付。企业还反映，上冈镇政府占用其资金合计3186.6万元，包含欠款、借款与垫资款项，自2011年起长期未结清，此前承诺的利息结算亦未兑现。即便如此，企业仍完成市场建设并承接老招商场搬迁，项目开业初期招商入驻经营率一度达到70%。

企业称，2019年在企业持续反映后，相关部门曾成立工作组，上冈镇政府也提交过问题处置方案。2021年地方换届后，企业感到历史问题的推进明显放缓，项目二期配套工程拖延一年多；企业还称，维权过程中被要求签署带有约束条款的会商备忘录，导致项目延期交房，引发两百多名购房群众上访。

2021年11月，围绕一笔欠款账目，上冈镇将上一届班子经办的债权转让至第三方公司，由此引发诉讼。企业称，其5万多平方米房产被长期查封，招商、销售停滞，损失持续扩大，案件至今未有结果。企业对这笔债权的形成与转让存有异议。

2022年8月，盐城市信访局组织召开联席会议，法院、信访部门、上冈镇政府及企业代表共同参会。会议形成的共识包括：上冈镇政府对欠付、借款、垫资款项及利息、迟交地违约金等账目，于当年10月15日前完成核算；2023年春节前先行支付部分款项；剩余款项协商还款；损失评估完成后协商，协商不成由法院依法审理。企业称，这份共识此后未获落实。当年10月，上冈镇政府出具信访答复，告知企业通过司法途径解决。企业提交起诉材料后，称立案进展缓慢，有关方面的答复是市县专班正在协调。

2023年8月，国务院“互联网+督查”就此事给出处理意见，要求专班加快矛盾化解、由法院牵头会商债务争议、落实缓缴诉讼费、全面摸排债权债务、推进以房化债、监管商品房回笼资金优先保障农民工工资。企业称，督查意见下发后，实质处置推进仍然缓慢。

企业表示，自国家信访局转办该事项以来已过去数年，收到的多为程序性答复；负责人多次申请与当地主要领导当面沟通，渠道不畅。债务与工程款牵连的农民工、材料商处境困难，急待资金兑付；矛盾累积后出现过堵门、讨债等情况，当地派出所多次出警处置。

企业称，其向纪检监察机关提交的材料中提出六项诉求：一是由建湖县委、县政府明确专班负责人、固定沟通渠道，压实现任领导处置历史遗留问题的责任；二是落实2022年信访联席会议与国务院“互联网+督查”意见，由法院牵头审理债务纠纷，冲抵已兑付部分，尽快解除房产查封；三是推进以房化债，化解衍生矛盾；四是督促落实原招商协议，关停老招商场；五是对迟交土地、规划变更等造成的损失委托第三方评估，依法确定补偿或回购方案；六是先行支付2020年填塘土方款，用于应急化解债务风险。

从法律角度看，行政协议不同于普通商事合同。政府招商引资协议一经合法签订，非因法定情形不宜搁置；即使因规划调整、客观条件变化难以履约，也应当依法协商变更或给予补偿，并给出清晰的处置路径。招商承诺能否兑现，直接关系企业预期与营商环境。

习近平总书记曾强调：“我们要牢记一个道理，政贵有恒，为官一任，造福一方，干部不理旧账是政绩偏差问题，把‘旧账’解决好才是党员干部的职责所在，才能赢得群众的信任。”

有观点认为，一些地方存在“新官不理旧账”的现象，把历史遗留问题视作包袱，处置上一拖再拖，小问题拖成大问题，既影响企业发展，也影响政府公信力。化解历史遗留问题，是依法行政的应有之义，也是优化营商环境的具体体现。

一桩延续十六年的招商引资履约争议，考验的是契约意识与依法行政能力。期待当地依法依规拿出处置方案，把账目算清、把承诺落实；本网将持续关注事件进展，并欢迎有关方面回应。

（本文系依据当事企业提供材料整理，涉及政府方面的说法未获书面确认；如对内容有异议，可通过站内联系方式与我们联系，本网将核实后更正。）